李谠代表民建中央发言：巩固农业基础地位促进农业健康发展

政协十一届全国委员会常务委员会第三次会议１６日下午举行全体会议，李谠常委代表民建中央提出巩固农业基础地位，促进农业健康发展的发言，以下为发言实录：

人多地少、耕地资源稀缺、土地分散经营是制约我国农业发展的主要因素，建议着重搞好区域农业产业发展的合理布局，实施“工业向发展园区集中、土地向规模经营集中、农民向城镇集中”的农业生态建设模式，逐步形成区域农业专业化生产、规模化经营、企业化管理、系列化服务的农业发展格局，以不断提高我国有效耕地的集约化程度、农民的组织化程度和农业的产业化程度。在耕地条件较好地区，实行“土地集中式农业适度规模经营”模式，发展土地股份合作经营、农业承包大户经营和农业产业化基地经营的形式。在耕地条件较差地区，实行“合作服务式农业适度规模经营”模式，发展农民专业合作经济组织、农业产业化经营组织的形式。同时，为发展农业适度规模经营创造条件，加快土地承包经营权流转市场建设和规范管理，引导各类经营主体积极参与农村土地流转，并依法保护土地经营权的流转关系。

建议在制定和执行国民经济年度计划和长远规划方面，正确处理好产业之间尤其是工农业发展的协调比例关系。保证农业投入占国家财政支出中的比重，在对农业补贴中应有相当的比重投入到农业基础设施建设上。加大信贷支农力度，对能收回投资的农业建设项目应增加贴息贷款，对农户用于生产发展的小额信贷应适当放宽抵押、担保等政策。制定更加优惠的政策，引导外资和国内各方面资金更多地进入农业发展领域。

建议发展节地、节水等资源节约型、环境友好型的循环农业，加强对农民科学施用化肥的技术指导。推广农业清洁生产，建立农业清洁生产的指标体系、技术体系和农业生态补偿机制，鼓励和引导农民采用清洁生产方式，在对农业生产者进行补贴时将补贴与其是否采用了节约型、友好型的农业技术相挂钩。将加强农业环境保护和实施农业污染减排作为中共中央加强农村工作1号文件的重要内容。尽快开展对我国农业环境质量状况的全面调查，加强对农业环境保护、农业污水灌溉的标准制定与检测等问题的研究。制定具有强制性的国家防治农业环境污染的法规，坚决关闭造成农业污染的企业，并加大处罚力度。