张少琴：人民代表大会制度有强大的生命力，是当代中国发展进步的根本制度保障

全国人大代表、民建中央副主席张少琴在参加他所在的山西代表团审议时表示，我完全拥护吴邦国委员长的常委会工作报告。过去的五年是全国人大常委会紧紧围绕党和国家工作大局，依法行使职权，在立法、监督、代表工作、对外交往等各项工作中，取得丰硕成果的五年。特别是中国特色社会主义法律体系的正式形成，具有里程碑的重大意义。

过去的五年，是我国社会主义民主法制建设和人民代表大会制度建设取得重大进展的五年，也是广大人民群众法制观念、法制意识不断增强的五年。广大人民群众对政府依法行政的要求越来越高，对政府官员依法办事的监督越来越强，这是社会发展的规律。改革开放30多年来，我国在经济社会发展上取得了令世界瞩目的成就，国家繁荣富强、人民生活得到极大地改善，对2020年全面实现小康社会的宏伟目标充满希望。但同时，清醒地看到，实现这一宏伟目标，任重而道远。随着我国改革开放的深入，我们在经济社会发展中面临着新的矛盾，这些矛盾体现在四种关系上(1)：

一是法治和人治的关系。习近平总书记在中纪委第二次全体会议上讲话时指出，要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里。这就要坚持党的领导，进一步推进依法治国，人民当家作主的有机统一。这是确保我们国家长治久安的根本保障。

二是政府和市场的关系。政府通过调控手段，集中力量办大事，效率高、见效快，但需要接受人民和历史的考验，接受价值规律、竞争规律、供求规律和政治规律的考验。这就是说，符合社会主义市场经济规律、充满活力、公平法制、人民满意的市场，政府就要减少人为干预、大力支持，促进市场健康、公平的发展；而对于欺行霸市、仿冒侵权、假货泛滥、扰乱社会主义市场经济规律的违法市场行为，政府就应毫不犹豫地出重拳打击。凡是市场干不好、人民不满意的事，就要依靠政府去干好；凡是市场能干好、人民满意的事，政府就应该予以大力支持，让市场干得更好。

三是公平和效率的关系。没有效率的公平是不可持续的低水平公平；没有公平的效率是不稳定、违背文明的效率，也是充满矛盾和风险的效率；我们就要通过立法确保公平、文明和效率的有机统一。

四是集权和分权的关系。集权与分权的关系在财政上有两个比重。通常是衡量集权和分权程度的重要指标。第一个比重反映出政府在国民收入初次分配中的汲取能力，第二个比重体现中央与地方财政分配关系。两个比重是一把双刃剑，过高则会产生挤出效应，加重社会经济负担，降低地方政府的积极性和努力程度，进而制约经济社会发展；过低则难以满足社会公共需要，同时背离了市场经济条件下追求社会公共福利最大化原则。所以，通过人民代表大会对政府的经济和社会发展计划、中央和地方预算草案进行认真审议是构建和谐财政、推动科学发展的有力保障。

总之，人民代表大会制度有强大的生命力，是当代中国发展进步的根本制度保障，必须倍加珍惜。

参考文献：（1）成思危——改革进入关键时期 应处理好四个关系，2011年12月24日11:02 来源：人民网财经频道