陈昌智在民建第十届中央委员会专门委员会成立大会上的讲话

努力提高专委会工作水平 谱写参政议政新篇章

陈昌智

（2013年5月16日）

同志们：

今天，我们在这里召开新一届专门委员会成立大会。本次会议是在深入学习贯彻中共十八大、民建十大精神，推进全面建成小康社会的新形势下召开的一次重要会议。大会的主要任务是：以中共十八大精神为指导，落实民建十大精神，回顾和总结九届中央专委会成立以来的工作，研究在新形势下如何进一步加强专委会工作，更好地履行参政党职能和加强自身建设，为实现“中国梦”作出积极贡献。

专门委员会是在中央委员会领导下，为会中央履行参政议政、民主监督职能服务的非职能型机构，具有专业性、研究性、咨询性的特点。其主要任务是：根据会中央的工作部署，就各自所承担的任务进行调查研究，开展工作，提出意见和建议，并写出参政议政报告或提案；联系会内外有关人士，发现和培养人才。主要作用是：集中会内相关优秀人才，群策群力，发挥整体功能，为会中央参政议政工作献计出力；联系有关会员，反映他们的意见、要求和社情民意；培养、锻炼人才。

第十届中央委员会设立经济委员会、财政金融委员会、法制委员会、企业委员会、科教委员会、妇女委员会、理论研究委员会、文化委员会、对外联络委员会、能源与资源环境委员会、人口医药卫生委员会、农业与农村委员会等12个专门委员会。与九届中央专门委员会相比，增加了两个专委会。下面我就上届专门委员会工作和新一届专门委员会工作任务谈几点看法。

一、过去五年专委会工作回顾

过去五年，面对复杂多变的国际政治经济环境和艰巨繁重的国内改革发展任务，全国各族人民在中国共产党领导下，团结一心，众志成城，战胜各种艰难险阻，取得了社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设的巨大成就。

五年来，九届中央专委会以中国特色社会主义理论体系为指导，深入学习贯彻中共十七大和十七大以来的各项会议精神，按照本会九大确定的目标和任务，“建有用之言、献有效之策”，注重扩展优势领域，紧扣经济社会发展的重点、难点、热点问题开展调查研究，履行参政议政职能，顺利完成会中央布置的各项任务，形成了一系列政策建议，产生了良好社会影响。各专委会不断完善工作机制，全面推进自身建设，积极发现人才、培养人才，涌现出一批参政议政的骨干，为发挥民建群体优势和整体功能贡献了聪明才智。

（一）充分发挥专委会的特色和优势，参政议政成果丰硕。九届专委会近一半委员是由省级组织经过大比例遴选推荐的，他们当中既有专家学者、企业家，也有其他方面的优秀人士。特点是理论有功底、专业有造诣、管理有经验、工作有热情，对专委会工作认真负责，精益求精，发挥了骨干作用，贡献了聪明才智，使会的参政议政和自身建设工作增添了活力。

过去5年，专委会努力发挥自身特色和优势，为会中央参与高层协商会、专题座谈会，以及会中央提案等方面提供了大量的基础性材料。在会中央开展的重点专题调研中，也担当了重任，发挥了重要作用。如：2009年就“加快承接国外服务外包，促进外向型经济发展”、“推动两岸区域经济合作”等18个调研课题，提交了18份调研报告，其中14份报告被转化为会中央提交政协十一届二次会议的13份提案和1份大会发言，占当年会中央提交提案总数的48%。向会中央提交社情民意228篇，占全年投稿总数的10.95%。这是专委会提交和转化成果、反映社情民意非常丰富的一年。这些报告或文章后来收集在《参政议政文集》中，为专委会留下了宝贵资料。

经济委员会向会中央提交了309篇参政议政材料。其中，就“优化政府投资结构，大力启动民间投资”、“加强保障性住房建设，进一步改善民生”等6篇经济形势分析报告，被会中央采用，成为会中央参加高层协商会的重要素材。经过27位委员深入调研、提交42篇材料，汇集形成的“十二五”规划建议，从7个方面向中共中央和国务院提交了专项建议材料。选派16位委员先后参与会中央11个专题调研，包括：“统筹城乡经济发展，促进城乡共同繁荣”；“积极推进武陵山经济协作区建设，促进民族地区经济社会发展”；“加快以企业为主体的国家技术创新体系建设，促进产业优化升级”等，为最终的专题调研报告提供了丰富的材料。

财政金融委员会向会中央提交了109篇参政议政材料。其中，2009年转化报出《关于做好出口退税工作，稳定出口的建议》，得到温家宝、李克强同志批示；《民建中央关于利用民间资本加快我国石油储备体系建设的提案》得到贾庆林、李克强同志批示。2010年转化报出《民建中央关于制定十二五规划若干建议》得到了温家宝同志批示。2011年转化报出《中国应该尽快走出美元化的困境》报送温家宝同志以后，其主要建议被纳入相关部门决策之中。每年都派委员全程参加会中央的重点专题调研并撰写材料。如2008年的“加快承接国外服务外包，促进外向型经济发展”，2009年的“推动沿边开放，促进少数民族地区发展”，2011年的“加快企业技术创新、促进产业优化升级”，2012年的“深化金融改革创新，促进实体经济发展”等都是如此。

法制委员会充分利用自身优势，积极组织会员参加相关调研、座谈活动，为会中央领导参加由高法、高检分别主持召开的各民主党派中央领导和相关人员参加的11次座谈会和有关高层协商会提供了素材，最高法院院长王胜俊同志率队到会中央进行了走访。

文化委员会积极配合承担会中央交办的高层协商任务，准备“推动社会主义文化大发展大繁荣”、“大力发展文化创意产业”、“完善税收政策促进文化产业发展”等相关材料。2012年参加“大力发展文化旅游，促进产业结构调整”调研活动并提供了稿件。

人资环委员会向会中央参加高层协商会提供建议4篇，“两会” 书面发言材料4篇。其中，有4篇还转化成会中央的4个提案。除此，还参加了会中央7个重点专题和一个应急课题调研，5次担当课题报告执笔人或主要执笔人。

理论研究委员会精心组织开展会的优良传统研究阐释，编写印发了《努力弘扬民建优良传统，共同致力于中国特色社会主义事业》宣传讲稿，以“会内监督机制建设”为重点，形成了《加强民建会内监督工作研究》的报告。围绕加强会的自身建设这个中心，撰写了《关于加强民建地方组织领导班子建设的思考》的研究报告。对搞好会的自身建设起到了有力的推动作用。

企业委员会成立6个专业组，深入做好重点领域的参政议政工作，先后提交参政议政和社情民意稿件100多篇，参与主办协办各种论坛9次，参加各类座谈会研讨会10多次。2008年汶川地震，通过思源工程基金会捐款2000多万，在会中央扶贫点项目投资6000万，为新疆建设投资200亿。参与承办第六届“2008’中国非公有制经济发展论坛”，近1400人参加，收到论文186篇，项目签约合同金额80.26亿，扩大了会的社会影响和美誉度。

联络委员会积极推动委员们在参政议政方面履行民建会员的职责。先后收集并上报100余篇社情民意和提案。其中20余篇被会中央选送全国政协，近10篇提案材料被转化。就两岸签署ECFA后对大陆台资企业的影响等议题组织委员赴福建、广东、北京等地调研，走访企业，与台商座谈，了解诉求。每次调研后，都将调研报告提交会中央。并在每年年初，将上一年度委员们的参政议政成果汇集成册分发给委员，至今已编四期，30余万字，为委员们提供了展示参政议政成果及相互了解和学习的平台。

妇女委员会推动委员结合自身本职工作研究领域，注意把专业研究与会的参政议政结合起来，委员们以个人名义向会中央提交调研报告、社情民意等材料近100篇。注意与妇女工作结合，每年都选择部分涉及女性问题的课题进行研讨，先后完成了《女大学生就业难问题探讨》、《关于进一步落实男女平等基本国策的建议》、《我国女性平等就业问题研究与社会保障政策设计》等课题，有的作社情民意被会中央采纳，有的在中国妇女研究会征文活动中收录选集。

科教委员会近年来向会中央提交参政议政材料50余篇。其中，《关于完善青年妇女就业环境的建议》和《关于加强中小学汉字书写能力培养的建议》转化后，引起有关方面重视。多篇作为社情民意提交全国政协。部分委员参与的会中央重点专题调研《加快以企业为主体的国家技术创新体系建设，促进产业优化升级》课题成果，得到了温家宝、刘延东同志的重要批示。

（二）服务会员和地方，增强会的凝聚力和影响力。专委会涉及领域广泛，委员分散在全国各地。专委会这个平台把大家联系了起来，并充分利用现有条件组织了灵活多样的调研活动，与地方组织联合对当地经济社会发展中遇到重点、难点问题开展调研，并主动发现和服务委员课题。如：人资环委员会就主动服务委员承担的“废弃物管理与循环经济”课题，出面邀请德国贝兰德集团领导和专家到我国访问，并在北京召开小型研讨会。推荐委员出席第十四届中国风险投资论坛，作为“后哥本哈根时代：环保产业的投资策略”专题论坛演讲嘉宾发言。经济委员会就黄河上中游地区发展问题开展调研，相关委员赴西北地区考察，随后与民建甘肃、青海、宁夏三省（区）委员会共同主办了“黄河中上游多民族经济区发展论坛”取得了良好的社会反响。

（三）提高快速研究能力，协助会中央及时完成各项应急任务。过去五年，我国处于改革发展的重要时期，各种矛盾和利益诉求错综复杂，大事多、难事多，因而会中央参政议政任务也比以往多，除了常规的高层协商外，还有很多紧急协商的任务。如：会中央参加的中央统战部召开的关于“三农”问题座谈会、《关于深化司法体制和工作机制改革若干问题的意见(稿)》的座谈会，高检、高法先后6次听取各民主党派和工商联对两院工作意见座谈会，卫生部《关于深化医药卫生体制改革的意见》的座谈会，教育部关于《国家中长期教育改革和发展规划纲要》的座谈会，等等。完成这些应急任务，时间紧、要求高，相关专委会接到任务后行动讯速，提交了高质量的基础材料，表现出很强的快速反应能力。

（四）建立健全工作机制，推动专委会工作制度化、规范化。经过几年的探索、实践和完善，专委会逐步形成了分管副主席直接指导、主任全面负责、副主任分工协作、秘书处具体承办的工作机制。一是会议制度。每年召开一次全体会议、两次主任会议。全体会议主要总结专委会上年度工作和部署下年度工作。每次全体会议结束后，秘书处将会议讨论情况和委员参政议政研究成果收集整理成文集，并印制成册寄给每位委员。二是课题制度。每年年初，由秘书处向全体委员征集课题意见。主任、副主任对委员们提出的选题进行筛选，确定当年的课题。每年至少确定一项研究课题。课题组负责人将起草的课题报告初稿提交年度全体会议讨论。课题组在全体会议讨论的基础上修改报告，作为研究成果上报会中央。三是经费使用制度。每年的经费纳入会中央预算，用于召开会议、课题调研和文集编印等。

在此，我谨代表会中央对同志们付出的辛勤劳动和取得的丰硕成果表示崇高的敬意和衷心的感谢！

同志们，在回顾工作、总结经验的同时，也要清醒地看到，专委会工作虽然取得了一些成绩，但仍存在不足：一是各专委会发展不平衡，有的工作量大，有的工作量小，有的成果多，有的成果少；二是研究水平有待提高，应增强调研成果的科学性、针对性、可行性；三是少数委员积极性不高，甚至不参加活动；等等。这些问题和不足必须引起高度重视，切实加以解决。

二、对做好专委会工作的几点要求

会中央长期以来都在探索如何发挥会的整体功能，结果找到了专委会这一有效形式。专委会这一组织形式把会的各方面力量动员起来，组织起来，发挥出来。从七届中央委员会开始恢复设立专委会，十多年间专委会数量逐年增加，从七届的6个，八届的9个，九届的10个，增加到本届的12个，充分说明会中央对专委会这种组织形式的重视和期待。因此，推动我会在政治和社会活动中更有价值，在会中央履行职能中更有成效，在我国多党合作与政治协商制度中更有作用和影响，各方面都应深入学习贯彻中共十八大和民建十大精神，以中国特色社会主义理论为指导，大力发扬会的优良传统，统筹协调，支持专委会充分发挥自身专业特色和优势，提高参政议政能力和水平，发挥专委会委员的积极性和创造性，为会的参政议政工作作出新的更大的贡献。

十大换届以来，会中央高度重视专门委员会工作，根据会章的有关规定和工作需要，经主席办公会议讨论酝酿，广泛征求意见，沟通协商，形成了专委会有关文件（草稿），并提交相关会议审议通过。今年3月，会中央十届常务委员会第二次全体会议审议通过《关于民建中央专门委员会换届工作意见》和中央专门委员会165名主任、副主任名单；十届三次主席会议通过中央专委会9名顾问名单。4月，会中央十届六次主席办公会议通过12名中央专委会秘书长名单；十届四次主席会议通过485名委员名单。

本届中央专委会的构成是：650名主任、副主任、委员的平均年龄为46.6岁，具有大专以上学历的630人，占96.9%，（其中：具有博士学位的194人，硕士学位的171人），具有中、高级职称的448人，占68.9%；企业界人士287人，占44.2%；专家学者189人，占29.1%；在政府和司法机关担任领导职务的88人，占13.5%；会务工作者41人，占6.3%；在人大政协等工作的45人，占6.9%；第十届中央委员75人，占11.5%；新提名465人，占71.5%；女同志161人，占24.8%。

新一届专委会工作即将全面展开，我对如何搞好专委会工作提出几点要求。

（一）加强学习，着眼长远，设想全局，提高履职能力。

形势在变化，情况在变化，要适应新形势，认识新事物，必须不断学习。何况本届专委会委员71.5%是新人，那更需要学习。

毛泽东同志说过：“情况在不断变化，要使自己的思想适应新的情况，就得学习。”邓小平同志在党的十一届三中全会上告诫全党：“实现四个现代化是一场深刻的伟大的革命。在这场伟大的革命中，我们是在不断地解决新的矛盾中前进的。因此，全党同志一定要善于学习，善于重新学习。”习近平总书记最近在中央党校发表重要讲话强调：“好学才能上进。中国共产党人依靠学习走到今天，也必然要依靠学习走向未来。“同过去相比，我们今天的学习任务不是轻了，而是更重要了。”

这些话虽是在党内讲的，但我们党派的同志听了同样感到亲切，受用终生。因此，我们要如饥似渴地学习，与时俱进地提高，“多从长远着眼，多为全局设想，深入研究经济社会发展中的重大问题，努力使意见建议有的放矢，切中要害。”（俞正声同志讲话）

（二）发扬优良传统，保持务实工作作风。九届专委会在工作形成了一些好的传统和作风，是十届专委会在今后工作中需要继承和发扬光大的。一是继承和发扬深入实际调查研究的优良传统和作风。没有调查，就没有发言权。只有深入实际调查研究，掌握第一手材料，再经科学提炼，提出务实之言，才能有助于中共党委和政府决策。二是继承和发扬理论联系实际的优良传统和作风。专委会委员多是各方面的专家学者，专业理论水平较强，但要注意与实际结合，否则可能形成空谈。因此，我们必须把专业理论知识与实际问题结合起来，才能提出更有价值的政策建议；三是继承和发扬实事求是的优良传统和作风。实事求是是我们搞好参政议政工作应该遵循的最根本准则。因此，我们必须真实描述情况，不夸张，不渲染，同时要敢于提出矛盾和问题，做到察实情、讲实话、献实策。俞正声主席在纪念中共中央发布“五一口号”65周年座谈会上讲到参政议政“要勇于直言，发前人未发之言、未尽之言，鼓励不同观点的交流，它可以让党和政府看问题更全面、作决策更科学。”我们应很好地学习和思考。

（三）会中央大力支持专委会做好工作。会中央将一如既往为做好专委会工作创造条件。一是领导方面。主席们明确分工联系各专门委员会，将专委会工作列入议事日程，认真研究部署，及时了解所联系专委会的工作情况，参加专委会有关活动，及时协调解决工作中遇到的困难和问题。二是保障方面。适时安排专委会经费预算，目前每年每个专委会给予8万元工作经费支持，保证相关会议和课题调研之用。会中央将在政协提案、大会发言、反映社情民意等方面，积极吸收采纳专委会反映或报送的研究成果。会的刊物《经济界》、《民讯》、网站认真采用专委会需要发表的成果，扩大专委会的社会影响。其他调研成果可以结集汇编，建言立论，供会中央领导和机关工作部门参考。会中央各部门、各专委会秘书长积极工作，为专委会工作提供支持，包括委员间联络、组织、调研前期准备等等。

（四）专委会主任、副主任要带好队伍，搞好工作。各专委会主任和副主任要坚持团结合作、协商共事。委员会的重要工作都经过主任、副主任协商决定；各位副主任要能做到积极配合，及时补台；有的副主任还要独立承担专委会部分工作。在组织参与会中央一系列重要活动以及做好年度课题方面，主任、副主任发挥着重要作用。新一届专委会主任、副主任大多年富力强，有知识有才干，必将给会的发展注入新的活力，在专委会这个平台做出新贡献，带来新的气象。主任们要带好头，发挥好组织者的作用，强化服务意识,多讲奉献；强化协商意识,多讲民主。努力做到工作上协作，关系上协调，规范不随意。办事多协商，做到尽力而为，量力而行，有所作为。

（五）专委会委员要主动勤勉，积极奉献。专委会的工作离不开每一位委员，各位委员尽管都是兼职的，本职工作都很繁忙，但大多数委员都愿意积极参与专委会的工作，很多委员牺牲休息时间，通过参与调研、座谈、电邮、电话沟通等多种形式参与专委会活动，保证了专委会各项活动和任务的完成。连任委员，在专委会工作多年，熟悉专委会工作规则和特点，要不断增强主动性、超前性和创造性，做到承上启下，给新委员起表率作用。新入选委员，要珍惜这份被选拨的荣誉和信任，发杨自身优势，认真学习，积极围绕我国经济、政治、社会、文化、生态等方面深化改革的情况提出意见和建议。

同志们，今年是民建十大工作的开局之年，也是十届中央专委会工作的开局之年。希望通过这次会议，谋划好专委会发展大计，推动专委会工作迈上一个新台阶！