陈昌智出席“第四届中国（西部）高新技术产业与金融资本对接推进会”并致辞

5月14日，由民建中央、科学技术部、四川省人民政府、深圳证券交易所共同主办的“第四届中国（西部）高新技术产业与金融资本对接推进会”在成都隆重举行。

开幕式由中共四川省委副书记、四川省人民政府省长魏宏主持。

全国人大常委会副委员长、民建中央主席陈昌智，中共四川省委书记、省人大常委会主任王东明，科学技术部副部长王伟中出席论坛开幕式并致辞。全国政协常委、民建中央副主席周汉民出席开幕式。

陈昌智在讲话中说，本次推进会的主题是“强化科技金融深度融合，助推产业创新驱动发展”。研究这一主题，正确分析当前经济形势，提出有针对性的建议，对于解决经济发展中的困难和问题有着积极的意义。2013年以来，面对世界经济复苏艰难、国内经济下行压力加大、自然灾害频发、多重矛盾交织的复杂形势，新一届政府不为经济一时波动而采取短期强刺激政策，而是更加注重中长期的健康发展，抗住了经济下行压力，推动了经济改革步伐，实现了我国社会经济发展主要预期目标。尤其可喜的是结构调整取得积极进展,产业结构继续优化:一季度第三产业增加值占GDP49.0%，比上年同期提高1.1个百分点，高于第二产业4.1个百分点；内需贡献继续提高，最终消费支出占GDP比重为64.9%，比上年同期提高1.1个百分点；节能降耗继续取得新成效，万元GDP能耗同比下降4.3%。但我们必须清醒地看到，经济社会发展面临的外部环境仍然复杂多变，国内经济仍存在一定下行压力。尤其是随着我国经济增长速度放缓，工业生产能力过剩矛盾日益突出，这已成为影响国民经济发展的重要因素。比如我国多数制造行业存在产能过剩，并且产能过剩行业波及面宽，正在从传统行业向新兴行业蔓延。从产能利用率看：钢铁行业为72%、水泥行业为73%、电解铝行业为72%、平板玻璃为65%、船舶行业为75%。这些产能严重过剩行业仍有一批在建、拟建项目，造成过剩呈加剧之势。此外，光伏行业、风电设备行业、部分原材料行业和消费品行业也存在过剩问题。如此大面积的产能过剩，浪费社会资源，造成环境污染，制约经济发展的提质增效。

陈昌智指出，分析我国产能过剩的具体情况，不难发现政府推动是一个重要原因。一些地方政府过度追求经济快速增长，热衷于建设投资拉动大、工业增加值和税收贡献高的项目；竞相出台土地、投资、财政、信贷等方面的优惠政策，甚至零地价供地，借以吸引更多的投资。从行业内部分析，一个重要的原因就是我国不少企业技术创新意识和能力不强，科技创新不够，产品创新不多，企业发展层次不高，产品差别化程度小，竞争仍处在较低层次，主要依靠拼规模、拼价格，扩大生产能力来发展。

陈昌智强调，解决这些问题，必须依靠创新。我国高新技术产业发展过程表明，科技创新在化解产能过剩中具有重要作用，有助于促进传统产业转型升级和新兴产业健康发展，这是实现经济发展提质增效，破解资源环境问题，提升我国产业核心竞争力的重要内容。VC/PE等股权投资方式作为一种创新金融工具和创业活动的孵化器，在促进科技成果转化、推动自主创新方面发挥着巨大作用，被称为国家创新发展的助推器。科技与金融的融合对于促进高新技术产业与金融对接具有重要意义。四川省高新技术产业发展的成绩也印证了这一点，2013年，四川全省高新技术产业总产值在上年基础上再上两个千亿台阶，突破1万亿元，达到10341.7亿元，继续居西部首位。这对于四川经济的提质升级发挥了重要作用。

最新发布的《国家创新指数报告2013》显示，我国创新能力稳步上升，国家创新指数排名在全球40个主要国家中升至第十九位，比上年提高1位。但《报告》同时指出，我国创新基础仍比较薄弱，企业创新投入强度和创新绩效亟待提高，要提升国家创新能力仍需持续加大投入，付出长期努力。尤其是我国企业创新投入强度和创新绩效亟待提高，企业完全走上创新驱动发展道路还面临很多的挑战。应对这些挑战，其核心唯有改革！5月9日，国务院印发《关于进一步促进资本市场健康发展的若干意见》，提出推进股票发行注册制改革、加快多层次股权市场建设、培育私募市场等等多项举措，无不是市场化改革导向的充分体现。《意见》是新时期全面深化资本市场改革的纲领性文件，勾画出资本市场顶层设计的路线图，必将进一步释放改革利好，激发市场活力，为资本市场发展夯筑更加坚实的基础，为实现创新驱动发展创造更为有利的政策环境。

围绕促进风险投资行业发展，进一步推动科技与金融深度融合，陈昌智谈了几点看法：

一、推动金融改革，适应科技创新发展。首先，要继续坚持推进利率市场化，促进银行经营模式转型，提升银行为产业创新发展提供资金的动力。其次，提高金融资源配置效率。多方面的金融需求需要多层次的金融服务供给，在严格金融监管的前提下，让各层次金融市场的力量充分发挥作用，鼓励各种类型的资本参与金融体系的改革，优化金融资源配置。第三，激发民间资本活力。加快金融改革，推出存款保险制度，成立民营银行，规范民间借贷，发挥民间融资在促进小微企业经济创新、发展壮大民营经济和推进经济结构转型升级等方面的重要作用。

二、推动政府改革，促进产业创新驱动发展。首先，要控制地方政府的债务规模，规范地方政府的举债行为，这是让市场在资源配置中起决定性作用的重要前提。只有切实控制、适当缩小政府的权力空间，减少政府对资源的直接配置，才能矫正多年来积累形成的严重的要素比价扭曲，从而推动依据市场规则、市场价格、市场竞争配置资源，实现效率最优化和效益最大化。其次，实行负面清单管理，培育中小微创新企业，鼓励服务业创新发展。地方政府应放开服务业民资准入，鼓励民资进入由政府主导的市政公共基础设施建设领域，发展混合所有制经济，利用参股、承包、收益分享等各种方式加大公有部门和民营部门的合作。第三，切实发挥企业在创新中的主体作用。企业是市场最基础的构成单位，企业的主体作用发挥好了，市场的决定性作用也才有可能发挥好。

三、推动投资改革，加快风险投资事业发展。风险投资对于企业创新有着强大的促进作用。2013年，我国风险投资行业的发展，受境内IPO通道关闭等多重因素的影响，行业经受了募资、投资、退出的全面挑战，但在新环境下出现了一些新动向：一是并购退出成为较为普遍的退出渠道，多元化的退出选择为我国风险投资行业进一步走向成熟起到一定的促进作用。二是市场环境孕育出一些新型的创投平台，“车库咖啡”等类似“创新型孵化器”创投平台的出现，说明民间资本和民间创新在有机的结合，这对建设创新型国家具有重大的意义。三是投资阶段开始逐步前移，目前，投资阶段前移已经成为众多投资机构的标准策略。

进入2014年以来，随着各项改革任务的有效推进，我国的创业政策环境有了进一步的改善。一是公司注册门槛降低。国务院推进注册资本登记制度改革，取消了注册资本的多种限制，就是把更多的自由权与选择权交还市场主体。推进注册资本由实缴登记制改为认缴登记制，将最大程度降低企业运营成本，有利于新技术、新业态、新产业的发展。二是新三板的退出功能正在形成。目前，全国中小企业股份转让系统挂牌已由京津沪试点扩至全国，挂牌公司增至740家，总市值达1434亿元，协议交易、做市转让、竞价转让、转板等功能的逐步开发，会更加丰富我国多层次资本市场的内涵，待全国股转系统报价系统开发后，新三板退出功能将得以显现。三是IPO向注册制过渡，退出渠道更加宽阔与顺畅。国务院取消和下放行政审批事项的改革举措将创造更加活跃的市场氛围。

虽然大环境有了很大的进步，但当前困扰我国风险投资行业发展问题不少。比如行业管理不太规范，项目退出渠道不太健全等等。尤其是税制问题，对合伙制VC/PE机构来说，税法现行的制度仍然有其需要完善之处，诸如各地征收标准差异很大、征税时点与基金投资周期不匹配等问题，对行业发展形成很大困扰。解决这些问题，唯有依靠深层次的改革。

全国政协常委、民建中央副主席周汉民出席论坛并发表了主题为“推动金融资本与高新技术产业结合，助力经济结构调整和经济发展方式转变”的主旨演讲。

周汉民的发言内容包括两部分。第一部分讨论高新技术产业在经济结构调整和经济发展方式转变中的作用，第二部分是就如何推动金融资本与高新技术产业结合提出一些建议。

周汉民在发言中说，当前，世界经济格局出现新变化，创新和产业转型处于孕育期。培育发展高新技术产业，抢占科技、经济制高点，不仅对提高我国综合国力和核心竞争力有着十分重要的影响，而且对加快转变经济发展方式有着十分重要的意义。首先，高新技术产业作为经济发展的战略重点，具有重大发展需求，成长潜力大、综合效益好、是可能形成国际竞争力的产业。发展高新技术产业有利于扩大需求，实现投资与消费协调发展；有利于优化投资、消费和进出口结构。其次，高新技术产业是技术含量高、产品附加值高、自主创新率高的产业。发展高新技术产业有利于提升产业层次，改善我国在全球产业链和价值链的分工地位；有利于在高起点建设现代产业体系，推动产业结构升级。最后，高新技术产业是以创新为驱动力，辐射带动力强、知识技术密集的产业。发展高新技术产业有利于突破产业梯度转移，使经济相对欠发达但创新创业要素易于积聚的地区实现反梯度发展；有利于促进科技成果向现实生产力转化，强化科技进步和劳动者素质提高在经济增长中的作用，“推动经济发展更多依靠科技创新驱动”。

发展高新技术产业既需要政策性金融的支持，也需要对接资本市场的投融资。周汉民提出以下五点看法：

第一，深入贯彻十八届三中全会精神，优化金融资本的结构。重点是加大金融行业股权结构调整的步伐。一方面要让更多的民间资本参与金融行业的股权投资。另一方面要适度降低现有金融行业内国有或国有控股的比重。与此同时要加快以发展以外资和民间资本为主要投资方的、以风险投资为主要目标的金融机构。优化金融资本的结构要同中共18届三中会提出的建立多层次的资本市场体系结合起来。让不同所有制结构的金融机构和多层次的资本市场结构有机融合起来。只有在多层次的资本市场基本建立起来了，金融资本对接高新技术产业的问题才能真正解决。

第二，完善金融服务的产业链，促进高新技术企业与金融资本相辅相成。政府必须鼓励和促进当地的国有企业实施资产重组，收购兼并，把混合所有制作为经济的基本形式。同时，鼓励民营企业诚信守法，做强做大。以资本为纽带，以品牌为纽带，以产业链，供应链为纽带，组建大型企业集团，盘活资产和资金。积极推进电子商务和互联网，加快实施移动支付，形成物流配送的产业链。在完善金融服务产业链方面还有一件值得探索的工作，就是完善高新技术开发区内部的金融服务。高新技术开发区是发展高新技术产业的主阵地，也是金融机构聚集度最高的区域，是探索金融资本与高新技术产业有效嫁接的较佳区域。美国硅谷就是高新区金融高度发达的典型代表，在那里风险资本高度富集、金融主体充分互动、多层次多渠道融资体系高度健全、金融生态环境优越。北京的中关村也具备类似的状况。建议对这些国内外的成功经验进行总结，使之成为可复制可推广的模板。

第三、开拓产业创新发展的新路径，推进“四新”经济发展。创新发展路径，关键是做好“加减乘除”： “加”，培育战略性新兴产业、改造提升制造业、发展生产型服务业，打造新的增长点；“减”，主动淘汰落后产能；“乘”，发挥金融优势与产业优势的加成效应，科技竞争力与经济竞争力的加成效应；“除”，消除、破除体制机制瓶颈，和谐发展。要加快培育发展战略性新兴产业。加快实施一批战略性新兴产业重大专项，推进技术创新进步，支撑先进制造业提升和传统产业改造升级。加快构建以企业为主体的技术创新体系。加快发展生产性服务业，加快调整淘汰落后产能。此外，牢牢把握新产业、新业态、新技术、新模式，推进“四新”经济发展。“四新”是以现代信息技术广泛嵌入和深化应用为基础，以市场需求为根本导向，以技术创新、模式创新为内核的新型经济形态。要拓宽培育促进“四新”发展的渠道，一是支持战略性新兴产业领域内培育“四新”，二是通过制造业改造提升催生“四新”，三是积极引进国内外“四新”企业和团队，四是优化“四新”发展的市场化支撑体系，开展支持其推广应用的重大专项，创新“四新+基地+基金”的载体建设模式。

第四、正确认识高新技术和传统制造业之间的关系，推进两者融合发展。实体经济中制造业发展面临的困境，是当前高新技术产业难以获得金融资本有效对接的重要原因。这与人们对高新技术产业和传统制造业之间的关系问题在认识上存在偏差不无关系。高新技术产业是在推升传统产业的发展过程中得到发展的产业，无论是信息技术还是新材料、新工艺等都是在嫁接了传统制造业的过程中才得到发展机会的。如果在实体经济中，制造业没有足够的比重、没有足够的发展空间，新兴技术产业是难以真正得到发展的。所以我们在认识上要纠正一个偏见，即认为，只要高新技术产业发展了，就可以达到“调整产业结构”的目的。事实上，真正的产业结构调整是让高新技术产业融入传统产业、改造传统产业、推升传统产业的技术水平和产出效率。因此，要认真贯彻去年年底中央经济工作会议提出的“坚持金融服务实体经济的本质要求”，和最近召开的中央政治局会议提出的“大力发展生产性服务产业”的部署。中央的这些要求和部署，为高新技术产业融入、改造和推升传统制造业提供了明确的思路，值得我们这次会议认真研究和落实。

第五、创新政府作用机制，强化服务引导职能。根据中共十八届三中全会的精神，要全面调整政府的职能和作用，避免过度介入微观经济活动，强化政府的服务职能。在市场配置金融资源的前提下，明确政府作用的领域和边界。政府不能成为发展新兴技术产业的主导者，更不能成为发展新兴技术产业的主体。在促进金融资本与高新技术产业结合的过程中，政府主要是发挥一定的引导作用和服务职能。今天的对接会便是政府引导、服务职能的一种体现。此外，政府作用还体现在对市场的监管和对市场失效部分的补充职能方面。

陈昌智会见与会嘉宾

论坛开幕式前，陈昌智会见了中共四川省委书记王东明、四川省人民政府省长魏宏、科学技术部副部长王伟中等与会嘉宾，并与大家一起视察了推进会的项目展区。

出席本届推进会开幕式共1300余人，参会企业代表900余人。大会落实签约项目333个，总金额169.65亿元。其中，风险投资项目72个，金额30.82亿元；科技贷款项目261个，金额138.83亿元。大会举行了部分项目现场签约仪式，包括20项风险投资项目签约，22项银行信贷项目签约以及9家银科战略合作签约。

陈昌智会见泸州市委市政府一行

在蓉期间，陈昌智还会见了中共泸州市委书记蒋辅义、市长刘强、市委统战部常务副部长李波等一行，并听取了民建泸州市委主委沈才洪、驻会副主委谢华等市委班子成员关于民建泸州市委的工作汇报。

四川省政府副省长、民建四川省委主委陈文华，四川省人大常委会副秘书长何迎晓，民建中央调研部副部长孙敏奇等陪同出席上述活动。