本站综合人民政协报消息：全国政协人口资源环境委员会26日在京召开第七届中国人口资源环境发展态势分析会，围绕油气资源发展与大气污染防治主题，为国家“十三五”规划建言献策。全国政协副主席、民建中央常务副主席马培华出席会议并讲话。

马培华在讲话中指出，油气资源发展和大气污染防治牵涉全局工作、事关战略发展，是一个非常好的研究课题。当前我们正处于以新能源的广泛应用为标志的第三次工业革命的浪潮之中，处于一个去炭化、绿色化发展的时代，必须顺应这个潮流，深入研究如何更好利用油气等化石能源，如何更好地发展新能源，从而实现大气环境综合防治。

马培华指出，目前我国的能源消耗同上个十年相比增加了60%以上，未来十年还将大幅增长，面临着非常严峻的供给形势。而且由于化石能源利用的污染排放，大气环境的优化已经时不我待。综合考虑我国的能源需求以及其对大气环境的影响因素，马培华认为有十个方面的问题需要重点推进：一是要大力提升能源利用效率。目前，我国单位GDP能耗是世界平均水平的1.8倍，是美国的2.3倍，日本的 3.8倍。如果延续目前这种粗放的用能方式，我国的能源供应难以支持，必须在提升能源利用效率上下功夫。二是要有效推动气代煤。要下决心在分散用煤方面采用天然气代煤，特别是在京津冀、长三角等污染较为严重的区域，要加大天然气供给力度，减少中小企业和居民直接用煤的数量。三是抓好煤炭清洁利用技术。要大力发展超临界、超超临界发电，淘汰老旧小电厂，加快建设超高压输电线路，抓好煤炭发电清洁排放，加强碳俘获技术研究。四是要尽快调整用煤结构。对集中使用煤炭的电力、化工、钢铁冶金等企业，应该大力支持他们采用煤炭的清洁利用技术，逐步淘汰落后产能。五是要大力发展清洁能源。大力发展太阳能、风能等可再生清洁能源。六是要大力推动清洁能源交通工具的发展。清洁能源交通工具的广泛使用将对石油的依赖度、空气质量产生深远影响。应该大力推动，切实抓好。七是要限制高耗能工业。限制钢铁、化工、电解铝、造纸、石化等能源密集型产业的发展，采取有效措施，削减产能。八是要通过走出去、互联互通来化解产能过剩。将我们的一些产业水平相对较强且产能过剩的行业在全球范围内重新配置，把我们的能力释放出去，达到双赢的目的。九是要加大油气资源勘探力度。创新勘探体制机制，持续加大对陆海常规油气资源勘探开发支持力度，并加强非常规油气资源勘探开发，有步骤、合理开发各类化石能源。十是要抓住机遇，多途径统筹油气资源储备。要抓住有利时机，增加油气资源储备，服务于国家能源安全，保障油气资源的不间断供给。

为改善油气资源保障与能源结构、加强大气污染综合防治，马培华提出五点建议。一是要加强顶层设计，做好十三五能源发展与大气污染的规划。2015年是“十二五”规划收官之年，需全面评估“十二五”规划实施成效，在此基础上深入研究能源资源发展的重点方向，加强能源和环境监测和预警机制建设，做好能源发展与大气污染“十三五”规划。二是要加强政府的推动力，促进低碳绿色发展。我国现有生产和消费需要的资源能源已经超过资源生态承载能力。低碳绿色发展是实现我国建成现代化强国目标的巨大机遇。实现低碳绿色发展，在促进二氧化碳减排的同时，将创造新的经济增长点和新增就业机会，提升一个国家的科技创新能力和经济贸易领域的竞争优势。政府一系列的政策要看得远一点，要有战略眼光，同时政策要实。要顺应并引领世界能源变革和低碳发展的潮流，加快实施创新驱动战略，打造低碳发展的核心竞争力，由经济大国转变为经济强国，实现中华民族的永续发展。三是要加强法治约束力，降低碳排放，防治大气污染。四中全会作出依法治国的战略部署，为实施低碳绿色发展提供了法制保障。在大气污染防治方面要加大执法力度，加快各项重点任务治理进度。要强化监督考核，加快推动产业结构调整工作，加快火电、钢铁、水泥、石化等行业综合整治，使节能减排的各项措施落到实处。四是要激发企业的创造力，加快能源资源的高效利用。全面推行以提高能源效率为目标的技术革命，树立节能就是增加资源、减少污染的理念，使之成为企业的自觉行动。建立企业为主体、市场为导向、产学研相结合的创新体系，坚持自主创新，重视培养相关科技人才，组织实施重大能源科技攻关工程，努力突破关键和核心技术。五是要释放市场活力，促进油气资源市场化和环境的可持续发展。要深化能源体制改革，发挥市场在资源配置中的决定性作用，建立科学合理的油气企业准入、流转和退出机制，鼓励社会资源从事油气勘探和开发。推进政府职能转变，加强能源规划、政策法规和行业标准的制订和实施，强化能源监管。进一步推进能源价格市场化改革，建立健全反映资源紧缺程度、市场供需形势以及生态环境等外部成本的能源价格体系。

自2008年起，全国政协人口资源环境委员会每年围绕可持续发展领域的重要主题举办一届中国人口资源环境发展态势分析会，取得了积极成果，成为协商民主、参政议政的重要形式。

附：马培华在第七届中国人口资源环境发展态势分析会上的讲话